董事会与经营者的道德风险与逆向选择普遍存在，独立董事制度两者或彼此操纵、独立董事制度或相互合谋，独立董事制度从而形成了事实上的内部人控制。独立董事制度内部人控制的消极作用不仅对股东的利益产生了重大的影响，而且也对公司制度与社会利益造成了严重的阻碍。因此，迫切地需要对负有监督职能的董事会加以改革，以使其能够有效地担负起公司治理中的相应功能。而“改革的重点就是调整董事会结构，增加外部董事的比例，以制约公司高层管理人员对股东正当利益的任意侵害，减少这些内部人对公司剩余索取权的大量攫取，防止‘内部人控制’行为的发生。

可见，独立董事制度正是为了解决内部人控制问题而产生的因应机制。其通过重构和加强董事和董事会的外部性、独立性，独立董事制度以真正实现董事与董事会的监督职能，进而对股东利益的实现产生根本性的影响。否则，不仅其董事会的决策与管理功能难以得到有效的发挥，而且也独立董事制度将丧失其基本的监督职能。