在历时多年、多易其稿之后，新《土地管理法》终于获审议通过并颁布，其配套法规的起草工作，也终于陆续启动。这些配套法规，其实方才是新版《土地管理法》落地的关键环节与步骤。

　　《中国经营报》记者获悉，目前自然资源部已经抓紧启动《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》的全面修订工作；同时，还在抓紧起草《经营性集体建设用地出让转让管理条例》并向国务院送审；此外，土地成片开发征收的标准，也在研究拟定当中。

　　与此同时，中央政府已经确定，除审批涉及永久基本农田转用事宜时，须由国务院审批外，其他的由国务院授权省级政府进行审批。新版《土地管理法》实施之后，中国内地的土地管理制度的新轮廓与边界，正在清晰起来。

　　多项新规

　　“新版的《土地管理法》在集体土地入市、征地等方面，都有新的内容，不过，法律是原则性的、底线性的规定，从实务操作的情况来看，还需要有配套文件，我们地方才能更好的执行和落实，现在，部里面正在做这件事。”东部某省自然资源厅的一位人士9月11日上午告诉记者。

　　他所言的“正在做这件事”，是指自然资源部正在抓紧起草制定修订后颁布实施的《土地管理法》的配套实施法规。记者从多个权威渠道获得的消息显示，作为全国土地工作的主管部门，自然资源部已经启动了相关工作。

　　8月26日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议表决审议通过了《土地管理法》修订案，此后，新版《土地管理法》正式开始实施。新版《土地管理法》在经营性集体建设用地入市、征地等方面，都做出了创新性的修订和调整。

　　因此，围绕这些创新性的修订和调整，从法律到落地实施，须有相关的法规进行配套。根据记者掌握的情况，目前自然资源部已经启动起草、修订工作的相关法律法规，包括《土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)和《基本农田保护条例》(以下简称《保护条例》)、《经营性集体建设用地出让转让管理条例》(以下简称《管理条例》)、土地成片开发征收的标准等。

　　记者了解到，《实施条例》和《保护条例》在《土地管理法》修订案草案获得表决通过之前，就已启动修订和调整工作。由于修订后的《土地管理法》将基本农田调整为“永久基本农田”等，上述两个条例，都必须做出相应的调整和修订，目前，这项工作已在进行当中。

　　《管理条例》和土地成片开发征收标准，则是针对此次《土地管理法》修订中的两个创新性内容，针对经营性集体建设用地的入市流程、交易法则、综合地价标准的确定、公益性项目征地中，连片开发的认定标准等，进行技术层面的明确，以便《土地管理法》修法的精神能够落地实施。

　　对应敏感

　　多位地方政府国土资源职能部门和一线工作人员都对记者表示，此次《土地管理法》修订的多项内容，都是对现有利益格局产生较大影响的内容，因此，针对性地制定出台相关的法规，来明确技术性层面的操作办法，是十分有必要的。

　　新《土地管理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单经或者个人直接使用。

　　长期以来，国有建设用地的出让已经形成了完整成熟的交易制度和体系。但是，农村经营性集体建设用地的交易却属于新生事务，在33个试点地区，实际操作层面的做法都有一定的不同，在《土地管理法》完成修订之后，由于需要在全国推开实施这一工作，因此，需要有专门的法规，来对技术层面的诸多环节加以厘清和规定。

　　记者掌握的情况表明，《管理规定》在完成相关起草工作后，将尽快向国务院报审。新《土地管理法》增加第45条，首次对土地征收的公共利益进行界定，采取列举方式明确：因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形，确需征收的，可以依法实施征收。这一规定将有利于缩小征地范围，限制政府滥用征地权。

　　“这其中连片开发的标准是什么，毕竟连片开发被很多人看作是修订后的《土地管理法》里面关于征地留下的一个‘口子’，修法过程中也引发了比较大的讨论，最后，是把批准权放在了省级政府层面，但是，什么可以是连片开发的标准，还需要有法定的标准。”一位参与《土地管理法》修订前期调研的专家告诉本报记者。