上半年就业主要指标在合理区间内运行，但这并不意味着就业问题就可以掉以轻心，数据背后的风险点仍需提防。

　　按照近年惯例，在每年7月下旬，中共中央政治局将召开会议部署下半年经济形势。去年7月31日召开中共中央政治局会议首次将“稳就业”列为“六稳”之首。中央和地方政府随后出台了多项“稳就业”举措，以保障就业局势的稳定。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑对第一财经表示，就业下滑仍然是宏观经济所面临的重要风险，稳就业仍然应该排在宏观政策的第一位，应对就业下滑的首要措施还是要稳增长。

　　人社部就业促进司司长张莹25日在人社部发布会上表示，人社部将“稳定就业增长”作为下一步就业工作的首要目标，会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。

　　二季度就业市场趋于稳定

　　张莹介绍，1~6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

　　中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘最新发布的2019年二季度《中国就业市场景气报告》(下称《报告》)也显示，2019年二季度，随着用工需求明显增长和求职供给增长放缓，CIER(中国就业市场景气)指数由一季度的1.68上升至1.89，就业市场趋于稳定。

　　作为一项对中国就业市场进行了长达十年监测的研究，《报告》显示，从2011年一季度至2019年二季度，CIER指数(趋势和周期分项)有两个明显下降过程，一个是2015年一季度至2015年四季度，另一个是2017年三季度至2018年三季度。

　　从2018年四季度至2019年二季度，CIER指数(趋势和周期分项)连续三个季度保持基本稳定，且有小幅度的上升，这是2017年三季度以来就业市场首次出现企稳迹象。

　　中国就业研究所所长曾湘泉表示，今年第二季度以来，用工需求明显增长，环比来看，与上一季度相比，本季度招聘需求人数增加15.7%，大于求职申请人数的增幅，CIER指数呈现季节性微升，由1.68上升至1.89，与去年同期的1.88基本持平。

　　就业保持总体稳定得益于经济的持续发展。张莹表示，我国经济体量大，拥有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，结构不断优化，经济发展对就业的拉动能力进一步增强。

　　从地方来看，结构性的矛盾比较突出。苏州工业园区人力资源开发有限公司总经理助理张晓光表示，经过一季度的劳动力补充回流，园区二季度需求相对稳定，但与去年同期相比，企业用工需求仍有较大涨幅。他介绍，苏州工业园区的劳动力供给一直都是持续短缺的状态，需求缺口普遍集中于第三产业和高新技术产业，结构性供需不对等导致企业用工存在一定压力。

　　苏州工业园区的调研数据显示，高端服务业对就业创业的拉动效果非常明显，二季度86.5%的服务业企业有招聘需求，显著高于高科技以及制造业。

　　张莹表示，简政放权、“放管服”改革激发了各类市场主体的创新创业活力，成为拉动经济和就业增长的新引擎。今年上半年日均新登记企业数达到1.94万户，创造了大量新的就业机会。

　　就业风险点隐现

　　虽然上半年的就业主要指标运行在合理区间，但从同比或是环比来看，新增就业和调查失业率数据都不算最理想。

　　具体来看，去年上半年累计实现城镇新增就业752万人，同比增加17万人，今年上半年为737万，同比减少了15万人；去年6月底的调查失业率为4.8%，是2016年建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平，今年6月为5.1%，略高于4、5月份的5.0%。

　　此外，中金公司近日发布的一份研报称，自2018年7月以来，全口径制造业约有500万个就业岗位流失。但这其中有国内周期和政策因素，占全口径制造业就业的3.4%、总就业的0.7%，其中有外需变化因素的影响。

　　第一财经了解到，有关部门对外贸企业进行了就业监测，但就业数据的变化并不大，并没有发生大规模的裁员情况。一些重点省份也被要求向国家层面上报相关数据，但总体来看，影响并不大。

　　第一财经还从相关部门了解到，从前五个月来看，东部地区新增就业基本上没有增加，整体用工需求有下滑。