第一阶段是人民币内部结算价与官方汇率并存时期（1981—1984年）。改革以前，经济转轨人民币汇率长期低于出口创汇成本，但高于国内外消费物价之比。为了扩大出口，经济转轨人民币需要贬值，但人民币贬值对非贸易外汇收入不利。从兼顾贸易和非贸易两方面的需要出发，1979年8月政府决定自1981年1月1日起在官方汇率之外实行贸易内部结算汇率，它经济转轨以全国出口平均换汇成本加一定幅度的利润计算出来，明显低于官方汇率。第二阶段是取消内部结算汇率，进入官方汇率与外汇调剂市场汇率并存时期（1985—1993年）。

双重汇率体制明显调动了出口企业的积极性，国家外汇储备也有所增加。但是这种安排存在明显的问题：第一，从对外关系来看，IMF（International Monetary Fund，国际货币基金组织）将双重汇率看作是政府对出口的补贴，发达国家威胁要对我国出口商品征收补贴税；第二，从国内角度来看，双重汇率造成了外汇管理工作中的混乱，而且经济转轨它在外贸部门仍然吃大锅饭的情况下不能有效抑制进口。所以，我国从1985年1月1日起取消了内部结算价，人民币又恢复到单一汇价。为了配合外贸改革和推行承包制，我国逐步取消财政补贴，从1988年起增加外汇留成比例，经济转轨普遍设立外汇调剂中心，放开调剂市场汇率，从而形成官方汇率和调剂市场汇率并存的局面。